Первыми в нашей области заработали словацкие и венгерские телеканалы.
Но в течение года ситуация быстро менялась и произошло то, во что раньше просто не верилось. В Украине, в том числе и в Закарпатской области, в сжатые сроки была развита сеть эфирных цифровых телевизионных передатчиков. Они установлены в Ужгороде, Мукачево, Хусте, Сваляве, Великом Березном, Рахове.
С ноября прошлого года в крае началось сначала тестовое, а впоследствии полноценное вещание каналов, которые выиграли конкурс на право цифрового вещания.
Сегодня в крае владельцы цифровых телевизоров формата DVB-T2 (или приставок к старым телевизорам - сет-топ-боксов этого формата) могут смотреть с гарантированным качеством 28 телеканалов: Мега, Энтер-Музыка, Star TV, Погода ТВ, Хоккей (тест) , НЛО-ТВ (тест), Real Estate, Голдберры (тест), Интер, ТРК Украина, 1 +1, НТН, К-1, Первый Национальный, ICTV, Энтер-Фильм, MTV-Украина, Тонис, СТБ, ТЕТ, К-2, Новый Канал, М-1, 5 канал, Киноточка (тест), Банк ТВ (тест), Винтаж (тест), Эскулап ТВ.
С 1 января вышла в эфирную цифру и Закарпатская областная гостелерадиокомпания (Тиса-1). Из местных телевещателей ожидается появление в этом же цифровом мультиплексе (пакете каналов) телестудии, которую ужгородцы знают как «21-й канал», а также мукачевской «М-студио».
Таким образом, украинское телевидение успешно готовится к скорому отключению по всей Европе старых телевизионных передатчиков, которое должно состояться не позднее 2015-го года.
Эти меры позволят увеличить количество эфирных телевизионных каналов, которые ограничиваются законами физики и в старом варианте были почти в 10 раз меньшими. Существенно повышается качество изображения. Появляются дополнительные сервисные услуги, например, телегид.
Что же на практике произойдет с просмотром телепрограмм в условиях полного перехода на эфирное «цифру»?
Для разных регионов страны прогнозы отличаются. Вероятнее всего, что новыми возможностями принудительно, через прекращение существующего сейчас обычного эфирного телевещания, будут пользоваться малоимущие семьи.
Их затраты ограничатся единовременно потраченной на сет-топ-бокс суммой от 300 до 600 гривен. Зато дальше они смогут бесплатно смотреть определенное количество каналов. Правительство также планирует часть этих устройств предоставить бедным бесплатно.
Те же, кому позволяют средства, частично перейдут на кабельное обслуживание в населенных пунктах с развитой инфраструктурой.
А наши горные населенные пункты, и сейчас не балованы эфирным приемом, продолжат пользоваться спутниковыми системами. Похоже, что существующее сейчас количество эфирных телезрителей несколько уменьшится.
Какие советы можно дать рядовым телезрителям сегодня?
Сейчас еще идут споры относительно окончательных технических параметров цифрового эфирного приема в Украине. Те, кто год назад вперед приобрел приемное оборудование DVB-T, сейчас могут использовать его лишь для иностранных телеканалов.
Украина выбрала более новый формат DVB-T2.
Такие сет-топ-боксы уже появились в специализированных ужгородских магазинах. Они позволяют принимать оба цифровых формата. Но вскоре может быть принято решение о кодировании цифрового телесигнала и эти приемники станут ненужными.
Кроме того, сейчас они не могут принимать каналы высокого качества изображения HD. Так что стоит подождать несколько месяцев, пока ситуация не прояснится и только потом определяться с покупкой.

Kак в Нацсовете, так и в «Зеонбуде» сходятся во мнении в том, что кодировка пойдет только на пользу потребителю. «После установки системы государство будет иметь возможность контролировать приборы, которые будут поступать на рынок. При этом все поставщики будут иметь одинаковые шансы выйти на него, а ограничение коснется только пиратских устройств и тех, которые не соответствуют критериям качества. Возможность предоставления населению бесплатного доступа к 32 телеканалам сохранится», - заявляют в Нацсовете.
По мнению представителей регулятора, кодировка также будет способствовать получению оперативной и объективной информации о количестве распространенных приемников и их фактическом распределении по регионам страны. Эти данные якобы будут необходимы для принятия решения об отключении аналогового телевещания, что должно произойти через 1-3 года. «Внедрение системы в определенной степени исключит злоупотребления при распределении приемников за счет средств госбюджета для малообеспеченных слоев населения», - заявляют в Нацсовете. Напомним, что государство потратит на приставки для бедных около 350 млн грн. в 2012 году.
Разговоры о возможном внедрении кодировки сигнала пошли еще прошлой осенью. Тогда в «Зеонбуде» заявляли, что отобранные крупные производители приставок, которые будут допущены на рынок, должны будут гарантировать четкую отпускную цену и поставлять свой товар в розничные магазины не по предоплате, а на реализацию. Продавцов приставок уже непосредственно потребителю «Зеонбуд» постарается убедить не делать больших накруток на сет-топ-боксах с базовой комплектацией. «Они не должны получать супер-прибыль от того, что мы уговорили производителей поставлять приставки по $35», - заявляли в «Зеонбуде».
Издатель отраслевого журнала Mediasat Александр Глущенко сходится во мнении с представителями Нацсовета - кодировка поможет выполнять ряд технических функций. Он считает, что с помощью кодировки можно «очертить» базу абонентов и контролировать использование социальных ресиверов. «Например, при помощи SMS-подтверждения кода, который провайдер может с определенной периодичностью высылать абонентам при помощи технологии letter box. Эта мера может исключить перепродажу таких приставок несознательными гражданами», - говорит он.
Глущенко также не исключает варианта появления в сети провайдера пакета платных телеканалов и дополнительных видеосервисов, например, nVoD - видео по запросу в режиме кинотеатра.
Представители крупных телеканалов придерживаются противоположенного мнения. Генеральный директор телеканала СТБ Владимир Бородянский считает, что, искусственно ограничив количество приставок, Национальный совет монополизирует рынок, что будет не очень правильно. «Но приставки - это только часть проблемы. Нужно принимать комплексное решение по импорту телевизоров, поддерживающих цифровой сигнал в стандарте DVB-T 2», - отмечает менеджер. По его мнению, можно просто делать специальную пометку на тех ввозимых в Украину телевизорах, которые не оборудованы встроенными декодерами. Таким образом, потребитель будет сразу ориентироваться, какой товар он покупает.
Таким образом, аудитория цифрового телевидения в Украине из-за искусственных ограничений, скорее всего, будет очень медленно расти в 2012 году. Это заставит нервничать руководителей телеканалов. Они вынуждены ежегодно платить десятки миллионов гривен за распространение по стране цифрового сигнала, который зрителям пока не на что принимать. Все это в результате может привести к тому, что полный переход страны на «цифру» и параллельное отключение аналогового сигнала окажется очень болезненным для телезрителей и вещателей. Ведь для этого пока не создаются благоприятные условия: большинство украинцев по-прежнему не знают, что такое цифровое эфирное ТВ и какие нужно покупать приборы для приема, чтобы не попасть впросак.

В ряду громких событий 2011 года нельзя не упомянуть предпринятые Украиной шаги в продвижении цифрового телевидения. Значимость этих действий в полной мере можно будет ощутить относительно скоро – к 2015 году привычный сегодня эфирный ТВ-сигнал будет полностью отключен, в результате чего те из нас, кто смотрел телевизор с помощью обычной эфирной антенны, в дальнейшем будут лишены такой возможности (для этого необходимо будет приобрести специальный декодер).

Всем известно, что одной из самых характерных черт любого глобального проекта в Украине является изобилие всевозможных непрозрачных схем, при которых любое, даже самое позитивное начинание безвариантно сводится к банальному растягиванию бюджетов. И все бы ничего, если бы те прекрасные цели, под которые и выделялись этим самые бюджеты, хоть как-то реализовывались. Но способность исказить любую идею до неузнаваемости – это свойство, за которое нас ещё спросят потомки, чьим будущим мы уже сейчас умело распоряжаемся.

Стоит ли говорить, что столь глобальный проект, как переход на цифровое телевидение, уже по определению не может обойтись без алогизмов, при которых сама идея нового телевидения дискредитируется. И здесь дело даже не столько в непрозрачности распределения лицензий на цифровое вещание. Дело в том, что в результате искусственно созданных самим государством препятствий цифровое телевидение рискует так и не запуститься в полной мере.

Дело на 350 миллионов

После перехода на цифру обычный телевизор не сможет принимать сигналы на привычную эфирную антенну, поскольку ввиду ряда технических нюансов цифровой сигнал нужно будет суметь правильно «перевести» на язык стандартного телевизора. Делается это с помощью специальных устройств – цифровых декодеров.

В 2008 году Украина приняла решение относительно технологии развития цифрового телевидения: был выбран стандарт DVB-T. Сразу после этого все производители телевизоров специально под Украину стали оснащать свои модели встроенным декодером именно этого стандарта. В результате практически каждый покупатель нового телевизора автоматически становился подготовленным к переходу страны на цифровое телевидение, и для того, чтоб начать смотреть цифровое ТВ, ему достаточно только сделать небольшие настройки своего телевизора.

Но Украина в своей новейшей истории часто старалась избегать простых решений. Казалось бы, что может быть проще и правильней для чиновника, чем сделать все по закону? Тем не менее, весной 2011 года Нацсовет по вопросам телерадиовещания самостоятельно изменил технологические параметры будущего цифрового телевидения, заменив установленный Кабмином стандарт DVB-T на не сертифицированный в Украине DVB-T2. Ввиду того, что эти стандарты несовместимы друг с другом, все без исключения декодеры, которые были вмонтированы в новые телевизоры, оказались непригодны. Иными словами, независимо от того, купили ли вы уже декодер (как отдельный аппарат, так и встроенный в телевизор), вам все равно придется покупать ещё один, с новыми параметрами, подстроенный под DVB-T2.

Несмотря на относительную дороговизну таких декодеров (в Великобритании, где так же внедряется вещание в DVB-T2, цены стартуют с 99,99 фунтов) рынок рано или поздно сделал бы свое дело, и стоимость такой приставки пришла бы к каким-то реальным для нашей страны значениям. Однако, как показали дальнейшие события, наличие свободной конкуренции на этом рынке не входило в планы украинских чиновников.

Осенью 2011 года Нацсовет по вопросам телерадиовещания рекомендовал зашифровать цифровой телесигнал. Шифрование по сути означает, что телесигнал может быть принят с помощью только конкретного вида декодеров конкретного производителя. Это, в свою очередь, устраняет с рынка других производителей и оставляет на нем тех, кто будет навязан государством. Понятно, что в таких условиях о конкуренции разговора быть не может – единственный поставщик (это будет Irdeto. – ТК) фактически становится монополистом рынка приёмных устройств, и он может единолично устанавливать цены и диктовать иные условия.

В конце прошлого года эта схема получила логическое продолжение: в Законе о государственном бюджете на 2012 год отдельной статьей выделено 350 миллионов 120 тысяч гривен на закупку декодеров для цифровых телевизоров для населения.

В условиях монополизации рынка несложно догадаться, кому пойдут эти самые 350 миллионов. И не исключено, что и схема вся задумывалась именно для того, чтоб освоить эти сотни миллионов.

Но вот только как это соотносится с антимонопольным законодательством? Ведь кроме того, что государство искусственно ограничило рынок предложений декодеров, так ещё и за государственный счет принялось финансировать деятельность частных компаний, которые и занимаются цифровым вещанием. Понятно, что при отсутствии государственных субсидий расходы на установку декодеров должны ложиться не в последнюю очередь на собственника украинский цифровой сети – частной компании «Зеонбуд», а также на остальные телеканалы, которые заинтересованы, чтоб их смотрели в цифровом формате.

Антимонопольное законодательство

Основой антимонопольного законодательства является Конституция Украины, согласно которой государство кроме того, что обеспечивает защиту конкуренции, ещё и обязывается всячески пресекать незаконное ограничение конкуренции и недобросовестную конкуренцию.

Специальным конкурентным законодательством установлены также и особые правила для случаев, когда само государство вводит конкурентные ограничения. В частности, закон прямо запрещает любые действия любых органов власти, которые могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.

Ввиду того, что ограничение рынка предложений приёмных устройств для цифрового телевидения основывается на решении Нацсовета по вопросам телерадиовещания, этот орган (а также отдельные чиновники) и должен привлекаться к ответственности за нарушение конкурентного законодательства. А если позже выяснится, что на основании этого решения государство закупило декодеры по не выгодным ценам, современная практика возбужденных уголовных дел дает массу примеров того, чем это может закончиться.

Но кроме этого, есть ещё один нюанс, также связанный с действием конкурентного законодательства.

Вопросы государственного субсидирования покупок для населения декодеров цифрового эфирного ТВ периодически поднимаются практически в каждой европейской стране. Такое субсидирование с самого начала вызвало ряд судебных споров в Европе, результаты которых оказали серьезное влияние на развитие цифрового ТВ. И одним из основных здесь является разбирательство относительно субсидирования покупок декодеров в Италии, которое началось ещё в 2004 году, и последнее решение по которому было принято летом 2011 года.

В 2004 году итальянское правительство решило выделить субсидии на покупку населением декодеров цифрового ТВ на общую сумму 110 миллионов евро. Выделению денег только для цифрового эфирного телевидения возмутились спутниковые вещатели. Их претензии понять несложно: с какой такой радости государство за счет налогоплательщиков финансирует развитие только эфирного телевидения? Почему аналогичным образом не финансируется, к примеру, спутниковое ТВ?

28 июля 2011 года Европейский суд справедливости вынес окончательное решение, в котором постановил, что предоставление государством помощи потребителям только цифрового эфирного телевидения является нарушением правил конкуренции. По мнению суда, предоставление потребителям мультиплексов субсидий для приобретения приставок привело к экономическим выгодам компании, вещающей в цифре, так как оно позволило укрепить ее рыночные позиции в сравнении с иными конкурентами за счет государства.

В решении суда отдельно сказано, что подход к отбору, основанный на технологических характеристиках в пользу технологий цифрового эфирного вещания, а не спутниковых технологий, привел к искажению конкуренции, и, как следствие, данная мера не может считаться совместимой с функционированием свободного рынка и свободной конкуренции.

В результате суд обязал частные компании вернуть Италии потраченные на приобретение декодеров деньги.

Много лет спустя Украина решила ступить на те же грабли и пошла заведомо противоправным путем.

Как будут развиваться дельнейшие события вокруг развития цифрового телевидения в Украине, остается лишь догадываться. К сожалению, отсутствие какой-то единой стратегии, помноженное на коррупцию, не дает поводов для оптимизма относительно будущего цифрового ТВ.

Тем не менее, нужно надеяться, что многочисленные палки в колеса, которые само же государство себе и вставляет, не смогут лишить зрителей возможностей просмотра телеканалов, информационная политика которых будет более честной и открытой, чем мы можем наблюдать сегодня.

«Кроме того важным условием было использование части существующей структуры опор и башен. Также одна из важнейших задач - обеспечение покрытия не менее 95% населения Украины. С этой задачей специалисты центра справились, и такой частотный план было просчитано », - заявил Павел Слободянюк.


Однако УГЦР столкнулся со многими трудностями. «В июле и ноябре 2011 года мы проводили масштабные натурные испытания с спецпользователями, во время которых мы вынуждены внести некоторые изменения в наш частотного плана. Были заменены каналы в Донецке, Ковеле, Кузнецовске , Харькове, Кировском, Херсоне и других городах », - рассказал он.


По результатам согласования со спецпользователями, из 664 частотных присвоений «Зеонбуду»:

- 379 согласовано со спецпользователями;

- 166 согласовано при условии проведения опытной эксплуатации;

- 119 находятся на решающем этапе, в ближайшее время УГЦР планирует получить согласование.


«В западных странах работа по развертыванию цифровой сети занимала от 10 до 14 лет. Например, Великобритания начала эту работу в 1998 году. И они имеют такие же результаты, как Украина получила практически за год », - подчеркнул господин Слободянюк.


Кроме внутреннего согласования, УГЦР проводил международную координацию частот. Ведь из 664 частотных присвоений 220 - за пределами частотного плана «Женева-2006». То есть каждое из них должно быть скоординировано с пограничными странами.


«На сегодняшний день большинство координационных задач выполнено. Не до конца решены вопросы координации с Румынией и Молдовой, - рассказал Павел Слободянюк. - На Всемирной радиоконференции, что сейчас проходит в Женеве, мы ведем переговоры с румынской делегацией. Мы нашли взаимоприемлемые позиции, и я думаю, что до конца конференции, которая завершается 17 февраля, координация с Румынией будет завершена и подписана ».


«С Молдовой немного труднее, - добавил он. - Но в рамках Международного союза электросвязи есть процедуры, которые позволяют скоординировать частоты, даже если какая страна принципиально не хочет согласовывать, не имея для этого технического подоплеку (просто не хочет, как это делает Молдова, в которой нет собственного цифрового плана) » .


Одновременно он так и не назвал количество частот, которые остаются не скоординированными. Напомним, что по состоянию на сентябрь 2011 года международную координацию не прошли 158 частот «Зеонбуду» .


Следует заметить также, что в компании «Зеонбуд» до сих пор отсутствуют разрешения УГЦР на эксплуатацию радиоэлектронных средств. Хотя выводы о возможности использования РЭС компания уже получила почти все (649 из 664, как уточнил господин Слободянюк).


Как следует из слов Павла Слободянюка, разрешений УГЦР в «Зеонбуду» не будет минимум до мая 2012 года. «До мая 2012 года по Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания согласована экспериментальная работа РЭС цифровой телесети с целью изменения некоторых параметров. Ведь сеть живет и дышит. Любой перенос передатчика и замена частотного канала вызывает повторный просчет всего цифрового плана. Например, один или два метра размещения антенны - это уже дополнительные просчеты », - пояснил начальник УГЦР.


Одновременно он подчеркнул, что просчеты УГЦР подтверждаются, и «сеть работает с параметрами не хуже тех, которые планировались».


Как писалось, в течение 2011-го - начале 2012 года Нацсовет шесть раз вносила изменения в лицензии «Зеонбуду», касавшиеся корректировки частот: 16 марта 2011, 1 июня 2011, 9 ноября 2011, 14 декабря 2011, 18 января 2012, 25 января 2012. И это еще не конец: в решениях Нацсовета указано, что «по результатам международной координации и соответствующих согласований возможна корректировка технических характеристик частотных присвоений».


В частности, 14 декабря 2011 10 передаточных станций было перенесено в другие населенные пункты, а из перечня станций была исключена станция в городе Красноград иХаркивськои области. Генеральный директор компании «Зеонбуд» Виктор Галич объяснил эти решения отсутствием башен Концерна РРТ для размещения передатчиков и поисками в тех регионах башен других операторов. «Нам пришлось перенести одну станцию ​​из Первомайска Харьковской области в Кегичевки этой же области. Башня, которую мы нашли в Кегичевке, вместо 120 метров имела высоту 240 метров, то есть мы подняли передатчик, благодаря чему расширилась зона покрытия, которая накрыла Красноград. Поэтому станция в Краснограде стала ненужной, и мы ее изъяли из перечня объектов телесети », - пояснил он.


На вопрос «Телекритики», остается в Украине частотный ресурс для еще четырех мультиплексов МХ-4, МХ-6, ЛБ-7, МХ-8 (по условиям плана «Женева-2006» Украина имеет восемь телевизионных мультиплексов, которые потенциально может развивать ), Павел Слободянюк ответил, что для развития этих мультиплексов нужно освободить частотный ресурс для использования аналогового телевидения.


«Этот процесс зависит не от нас - это Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания. Но рано или поздно, я думаю, наши руки дойдут до использования этого частотного диапазона. Как именно он будет использоваться - вопрос непростой. В мире много вещей меняются, много разговоров идет о цифровой дивиденд и дальнейшее использование диапазона не только для цифрового телевидения, но и для других телекоммуникационных технологий. Этот вопрос в Украине на сегодня является открытым », - отметил он.